您正在浏览:主页 > 游戏新闻 > 宋志红：农村BT版雷霆之怒网页游戏土地延包难点问题探析
作者：雷霆之怒公益服 来源：http://www.edmi.com.cn 时间：2018-11-05 01:44
第一，在二轮承包期间新出生的人口、二轮承包时或者承包期内放弃了（自愿交回了）承包地的农户，均没有机会取得承包地，因为全国各地尚留有机动地的集体为数极少，而且耕地数量总体上是在减少。在尚没有实现城乡一体化的社会保障制度之前，这部分人的生存保障问题如何解决？其公平诉求如何满足？考虑到在二轮承包期限内“30年不变”政策在实施中积累的矛盾和遇到的挑战，二轮承包期限届满后的延包如果既不调整分配方案，又不能解决这部分人的利益诉求，其实施必将面临更大的阻力。 为了稳定承包关系、鼓励农民土地投资，自第二轮承包期开始后，中央文件即要求实行“增人不增地、减人不减地”政策。但是调查发现，这一“30年不变”政策在实践执行中遭遇了挑战，稳定承包关系的要求与因人口增减带来的平均分配承包地的要求之间不时产生对抗：承包地是无偿分配给农民的一份福利保障，变态雷霆之怒私服，发包之时基本上是按人头平均分配，一段时期之后，因为人口的出生和死亡、娶进嫁出等，不同家庭的人口结构和数量都会发生变化，不可避免地会出现一些家庭占有的承包地与其人员数量严重不匹配的情形，畸多畸少都有可能。此时如果不调整承包地，农民集体成员对集体土地的公平占有状态必将被打破。尤其是一些家庭新增的人口没有承包地份额，这些新增人口的社会保障负担就会分摊到这个家庭的其他成员身上。与此同时，“外嫁女”、“入赘婿”等的土地权益保障问题也会随之产生。但如果在承包期内调整承包地，又会与土地承包经营权的物权属性相冲突，不利于稳定承包关系和保护承包人的土地权益，也不利于经营者形成稳定预期增加土地投资。因此，虽然中央一直强调要稳定承包关系，但随着时间的推移和农民集体成员数量的增减，家庭成员数量发生变化，农户之间的利益冲突不断挑战承包关系的稳定：家庭成员增加的农户基于对“集体所有就是人人有份”的朴素认识和公平诉求而要求调整承包地，家庭成员数量不变或者数量减少的农户则主张保持稳定并不同意调整。贵州省湄潭县于1987年就开始实施“增人不增地、减人不减地”试验并严格执行，27年后学者的民意调查则表明：93%的被调查者同意按人口进行土地再分配。[1]即便是在1992年便开始实施土地股份合作的广东省佛山市南海区，这种人口变动与集体土地权益之间的矛盾一样不可避免。因此，虽然法律和政策都明确要求在二轮承包的30年承包期内不调整承包地，但一些地方通过农民集体表决等不同形式而私自调整承包地的情形并不少见。法律和政策的实施遭遇了挑战。
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